Programas de seguridad y salud en el trabajo

Programas de seguridad y salud en el trabajo: de dónde salen

Durante años se habló del Programa de Salud Ocupacional, en singular. Eso se acabó. La Ley 1562 de 2012 dispuso que en adelante se entendería como el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Decreto 1072 de 2015 ordenó sustituirlo por el SG-SST. Si en su empresa alguien sigue pidiendo «el programa de salud ocupacional», en realidad está pidiendo el sistema completo.

Los programas de hoy viven dentro de ese sistema, y salen de dos fuentes. Unos los nombra la norma de forma expresa. Otros aparecen porque la empresa tiene un peligro que los exige. Lo que no existe es un listado oficial que diga «estos son los programas de toda empresa colombiana».

Los programas que la norma nombra

El de capacitación es el que todas las empresas deben poder mostrar, y tiene su desarrollo propio en el programa de capacitaciones. Los demás dependen del tamaño y de lo que haya encontrado la empresa. La vigilancia de la salud, por ejemplo, se explica en el sistema de vigilancia epidemiológica, y lo que corresponde a la parte médica, en el programa de medicina preventiva y del trabajo.

Los que dependen de los riesgos de su empresa

Aquí está la mayor parte del trabajo. Dos empresas con el mismo número de trabajadores pueden necesitar programas muy distintos, porque una tiene personal en andamios y la otra en un call center.

Los dos primeros tienen nombre propio en su resolución: la 4272 dice que el empleador «debe contar con un programa», y la 491 fija su contenido mínimo. Por eso quien tiene trabajo en alturas o espacios confinados no puede tratarlos como una actividad más del plan. Los demás entran por la puerta del estándar 3.1.2: los programas «requeridos», de acuerdo con los peligros y riesgos prioritarios.

Cómo se sabe cuáles necesita una empresa

El Decreto 1072 de 2015 dice que la planificación del SG-SST se basa en la evaluación inicial y en otros datos disponibles, y que debe definir las prioridades de la empresa. A eso se suman la matriz de peligros y el diagnóstico de condiciones de salud. Esos documentos deciden los programas, y no al revés.

Por eso no funciona comprar un paquete de programas ya hechos. Un programa que no sale de un peligro identificado no tiene qué medir, y uno que falta deja un riesgo prioritario sin atender. Lo que se ve bien en la carpeta se cae cuando alguien pregunta por qué existe ese programa y qué cambió desde que se aprobó.

Qué cambia según el tamaño de la empresa

La Resolución 0312 de 2019 pide más o menos según el número de trabajadores y la clase de riesgo, y eso se nota en cómo nombra los programas.

Que un estándar no aparezca en un grupo no quiere decir que el peligro deje de existir. Una empresa pequeña en clase de riesgo IV o V, además, no se queda en los siete: le corresponden los sesenta. Y quien hace estilo de vida saludable en el trabajo sin estar obligado no pierde nada: suma evidencia de prevención.

Programa o plan de trabajo: no son lo mismo

Se confunden todo el tiempo. El programa atiende un tema durante un periodo; el plan de trabajo anual es el documento que reúne lo que la empresa hará ese año, con sus responsables, recursos y fechas, y que firman el empleador y el responsable del SG-SST.

Si un programa tiene actividades que no aparecen en el plan, lo más probable es que nunca se ejecuten, porque nadie les asignó fecha ni presupuesto.

Lo que debe tener un programa

La norma no trae una plantilla, pero sí da las pistas. Los objetivos del sistema deben ser «claros, medibles, cuantificables y tener metas definidas», y el Decreto 1072 manda medir el desarrollo y el cumplimiento de los programas de vigilancia con indicadores de proceso y de resultado. Con eso se entiende qué se espera ver.

Ficha del programa

Esta ficha en blanco resume un programa en una hoja. Sirve para saber de un vistazo por qué existe, quién lo lleva y cómo va. Cópiela y use una por programa.

Qué revisa una visita

Entre los documentos que el empleador debe conservar, el artículo 2.2.4.6.12 del Decreto 1072 incluye el programa de capacitación anual con sus soportes y los programas de vigilancia epidemiológica, con los resultados de las mediciones ambientales y los perfiles de salud. En una auditoría lo que se pide después de la portada del documento es la evidencia: listas de asistencia, resultados, seguimiento de indicadores y qué se corrigió.

Errores frecuentes

• Copiar los programas de otra empresa, con sus riesgos y hasta su nombre.
• Tener solo capacitación cuando la matriz señala riesgos prioritarios.
• Programas sin indicador, que no permiten saber si sirvieron.
• Actividades que no están en el plan de trabajo.
• Seguir llamando Programa de Salud Ocupacional a lo que debe ser un SG-SST.
• No revisar el programa de capacitación cada año con el comité o el vigía.
• Tratar el trabajo en alturas como una simple actividad, sin su programa.

Qué arriesga la empresa

Un programa que falta casi nunca se detecta solo: aparece cuando hay un accidente, una enfermedad laboral o una visita. En ese momento la multa de la Ley 1562 de 2012 es solo una parte del problema: la otra es no poder demostrar que la empresa hizo lo que le correspondía frente a ese riesgo.